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权责发生制政府综合财务报告编制重点、难点分析

摘 要:随着我国社会的发展和经济体制改革的深化,在以收付实现制为基础的决算报告制度中,政府的资产负债和成本费用,已经不能被准确地反映出来,对资产的有效管理和运行效率的提高产生不利影响,因此深化财税体制改革非常必要.党的十八界三中全会确立了财税体制的改革目标,2014年年底,权责发生制政府综合财务报告制度改革方案正式通过,这意味着,政府的运行成本和财政情况将面向大众全面的公开,这对于加强政府的财政管理,建立现代财政体制具有重要的促进作用;同时有利于开展政府的资金绩效评价,加强预算绩效管理,提高财政透明度,强化监督,充分发挥市场的决定作用;因此这场酝酿已久的改革具有十分重要的意义.本文从权责发生制政府综合财务报告编制的意义进行阐述,深入分析地方财政部门编制权责发生制政府综合财务报告的的重点和难点,并对此提出了相应的对策建议.

关键词:权责发生制 政府综合财务报告 重点和难点

从八十年代近至今,为了加强政府的财政管理,国际上掀起了一轮会计改革,许多国家建立了以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度.结合我国目前的实际情况,在2010年底开始实施以权责发生制为基础的政府综合财务报告工作,目前,各省份都已经开始实施权责发生制政府综合财务报告的编制工作,但是,由于涵盖范围广,数据采集难度大,现行制度的脱节和会计从业人员水平参差不齐等原因,使报告的编制带产生了困难和障碍,各地区的政府财务工作人员只有全面认识和分析这些暴露的问题和情况,才能在编制权责发生制政府综合财务报告时找到解决办法,创新工作方式,更好地将这一制度进行全面贯彻和落实.

一、编制权责发生制政府综合财务报告的意义

权责发生制政府综合财务报告能够将府财务运行状况、工作绩效和工作完成情况的通过综合性年度报告的形式反映出来,它的编制为政府宏观决策提供有效的信息支持.

(一)有利于全面反映政府的经济资源及收支状况,摸清政府的“家底”

现今社会,公众越来越关注政府“账本”,越来越重视政府的在财政方面履行责任的能力.权责发生制政府综合财务报告制度的建立,公开了政府的账本,对政府的经济资源以及资产和负债状况进行梳理,******了政府的“家底”,促进了预算制度的公开和透明化,有效推进了现代化的国家治理能力,对我国经济社会的发展产生了促进作用.

(二)有利于国有资产的管理的加强和公共资产配置的优化

权责发生制政府综合财务制度能够有效的进行后续计量,政府公共资产的摊销被明确计算和固定资产的折旧情况也得到清晰反映,有利于加强国有资产的管理,评价资产的使用效率,对公共资产进行养护和改良,以延长其使用年限,优化公共资产的配置.

(三)有利于全面反映政府的负债问题,防范财务风险

经济的发展会导致政府的债务规模增加,因此,对政府的负债情况进行核算,即规范了债务管理,有助于防范财务风险,同时也对于政府未来的预算决定和制定正确的融资决策提供依据.

(四)有利于增强政府绩效和政府的财政管理水平的提高

政府发生了各个方面的费用都可以通过编制报告反映出来,体现了成本费用和成果之间的关系,有效的降低了资金运行成本,优化财政资金使用的绩效,对于政府的财政管理水平和服务水平的提升具有促进作用.

二、编制权责发生制政府综合财务报告的重点分析

为了促进经济的发展,政府会以各种方式进行融资举债,因此造成政府的债务规模不断扩大,影响了地方财政的稳定性,因此编制权责发生制政府综合财务报告的重点是准确的披露政府的债务.

针对这个重点,编制报告的过程中,在资产负债表中按照负债的计量标准划分的政府债务,并在权责发生制的要求的基础上进行合并确认和计量.已经纳入合并范围的政府债务,要准确计量应收应付的金额,为方便财政部门汇总和抵消,并在报表中单独列项进行标注.对于无法计量的隐形债务,应该用附注的形式在报告中标注,以达到全面、完整、准确的披露政府债务的目的.

三、地方财政部门编制权责发生制政府综合财务报告的难点

(一)缺少统一的会计准则,对综合财务报告产生制约

在新制度实施之前,现行的以反映政府的预算管理为主要内容的会计制度是以收付实现制为基础的,而政府综合财务报告以反映政府的综合财务信息为主要内容,以权责发生制为基础,因此在反映的内容上和报表格式上都存在着差异,这种差异造成了数据的偏差和遗漏,现行的会计制度和综合财务报告产生的脱节现象,制约了综合财务报告工作的顺利开展.

(二)数据采集难度大,不能准确反映政府资产负债状况

虽然新的会计制度明确要求基建会计要并入政府会计,进行统一核算,且明确设立了 “公共基础设施”这一资产类科目,但是在实施的过程中,仍存在着阻碍和困难:政府的资产信息分散,一些公共基础设施建造年代较早、过去档案管理不完善、计提折旧标准不一,以及设施的种类、差异较多等多种原因,造成公共基础设施材料不全,历史成本无法核算,综合财务报告的数据采集难度很大,数据的准确性有待考察,因此不能准确反映政府资产负债状况.

(三)会计从业人员会计核算水平参差不齐

综合财务报告使用的核算方法是权责发生制,相对于过去的收付实现制难度增加,地方政府会计从业人员对权责发生制的相关业务还比较陌生,且目前地方政府的会计业务培训力度不够,重视度不足,会计从业人员会计核算水平参差不齐,给编制和合并财务报告工作带来了很多挑战.

四、完善权责发生制政府综合财务报告的对策建议

(一)完善政府会计体系,建立公共基础设施项目库,提高报告的准确性和可靠性

财政部于2015年10月23日公布《政府会计准则--基本准则》(财政部令第78号),该《准则》分总则、政府会计信息质量要求、政府预算会计要素、政府财务会计要素、政府决算报告和财务报告、附则6章62条,自2017年1月1日起施行.新准则适用于各级政府会计主体,明确预算会计实行收付实现制,财务会计实行权责发生制,至此,政府会计体系基本完成框架建设.各地方政府应该尽快抓好落实,要求各部门在年终编制由财务状况、运行情况和 流量等有关信息组成的财务报告,通过逐级层层汇编,形成整体综合财务报告,减少财务报告中数据的遗漏和偏差.在此基础上,建立公共基础设施项目库,规范公共基础设施项目管理,方便及时准确的采集数据,以增强财务报告的可靠性和准确性.

(二)逐步开发和应用政府综合财务报告编制信息系统

政府综合财务报告编制信息量巨大,涉及的数据资料繁多,且很多数据需要合并和转换.仅用人工进行编制,耗时耗力,错误率高,效率低下,因此,应开发政府综合财务报告编制信息系统,运用电子信息化方式进行信息的汇总和合并,实现各个部门之间,以及总账系统和各个决算系统等软件之间的对接和取数,提高编制工作的效率和准确性.

(三)加强会计理论知识的培训,提高会计从业人员的业务水平

不断提高会计从业人员的业务水平,加强会计理论知识培训,优化从业人员的知识结构,着力培养熟悉政府财务会计,又通晓财政财务管理的人才.

五、结束语

建立权责发生制政府综合财务报告提高了政府的财政管理水平,促进了经济社会的可持续发展,为政府和社会公众构建了一座重要的信息沟通桥梁,各级财政部门应该重视和完善权责发生制度,提高财务报告的可靠性和准确性,为行政事业单位更好地为人民服务夯实基础.

参考文献:

[1]陈晓波.建立权责发生制政府综合财务报告问题研究[J].中国乡镇企业会计,2015

[2]邱正全,蒋奕文.常山县编制权责发生制政府综合财务报告的实践和思考,2016

[3]孝感市财政局国库科.地方财政部门试编权责发生制政府综合财务报告的难点和对策,2015

[4]黄源,常耀华.编制权责发生制政府综合财务报告问题研究[J].行政事业资产和财务,2015

[5]梁远平.试编权责发生制政府综合财务报告的重点、难点分析[J].科学咨询,2013

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